Безопасное предпринимательство в России? Забудьте!

Uncle Sasha написал(а) к All в Dec 21 13:53:06 по местному времени:

Dear All,


https://www.gazeta.ru/business/2021/...14275555.shtml

Борис Титов: "Крайним практически всегда оказывается предприниматель"

Бизнес-омбудсмен рассказал о судьбе "лондонского списка", стратегии ЦБ и
проблемах бизнеса

Бизнес-омбудсмен Борис Титов настаивает на невиновности предпринимателя из
"лондонскго списка" Дмитрия Зотова, осужденного на семь лет, и готов
добиваться его оправдания. В планах уполномоченного также изменение
законодательства в части применения залога и домашнего ареста по
экономическим статьям. Подробнее - в интервью Титова "Газете.Ru".

- В этом году впервые вынесен приговор с реальным сроком предпринимателю,
который входил в ваш "лондонский список" желающих вернуться на родину. Это
Дмитрий Зотов. До этого случая предприниматели "из списка" получали только
условные сроки. Как это расценить?

- Приговор Дмитрию Зотову - 7 лет колонии - конечно, всех шокировал.

- В этом деле даже "пострадавшая сторона", один из банков, не увидела злого
умысла и все равно силовые ведомства упрятали Зотова за решетку. Как так?

- Мы продолжаем настаивать на невиновности Зотова, она подтверждена как
бухгалтерскими документами, так и показаниями свидетелей. Будем надеяться,
что в апелляции что-то удастся изменить.

- Список больше не пополняется?

- Работу по "лондонскому списку" нельзя назвать ни бурной, ни окончательно
затухшей. Процесс идет, хотя и без ажиотажа.

- Сколько сейчас предпринимателей в этом списке?

- Всего с момента старта мы приняли 138 обращений, по 23 из них достигнут
конкретный результат. В отношении еще пяти человек произошли существенные
процессуальные изменения по возбужденным уголовным делам. В одном случае
федеральный розыск отменен, во втором случае отменена мера пресечения в
виде заключения под стражу и изменена статья обвинения.

Кроме того, 18 заявителей получили гарантии безарестного возвращения для
установления истины по уголовным делам.

- А сколько человек оправданы?

- В трех случаях уголовное преследование прекращено.

- Сколько заявлений от предпринимателей сейчас в работе?

- Пять обращений.

- Кто-то из заявителей вернулся в Россию?

- Вернулись 13 человек. Остальные пока не возвращались, остались за
границей. Но их судьбу нельзя считать решенной в момент получения согласия
на безарестное возвращение.

Из тех, кто вернулся, несколько человек получили условное наказание,
несколько дел прекращены вовсе. Трое пока остаются под следствием.

- Какие у этих троих есть гарантии, что их не посадят, как Зотова?

- Мы не можем гарантировать людям полного освобождения от уголовного
преследования. Наши обязательства распространяются на отсутствие ареста до
суда, и это изначальное условие выполняется, хотя иногда и возникают
непредвиденные сбои. Люди взвешивают ситуацию, и, если возвращение кажется
им приемлемым, они возвращаются.

- В каких странах, кроме Великобритании, осели российские предприниматели,
которым грозит уголовное преследование в России?

- Да везде по миру.

- А без возвращения на родину рассматривать дела нельзя? До сих пор такой
очевидной нормы не существует?

- Нужны изменения в УПК РФ, по которым проводить допрос стало бы возможным
по видеосвязи при удостоверении личности с использованием портала
"Госуслуги". И конечно же, помогло бы применение залога во всех случаях для
тех, кто возвращается. Тогда была бы гарантия, по крайней мере, что до
вынесения суда подозреваемый не сядет.

- Почему залог или домашний арест до сих пор в России редко применяется по
экономическим делам? Силовики упрощают себе процедуру расследования?

- Следствие, возможно, полагает, что человек, находящийся в СИЗО, быстрее
даст признательные показания. Тем более, если это предприниматель, чей
бизнес рушится, пока владелец сидит в камере.

- И как можно изменить ситуацию с залогом?

- Нужно более четко регламентировать процедуру внесения ходатайства о
залоге в Уголовно-процессуальном кодексе. Это единственная мера пресечения,
ходатайство о которой в суд вносит сторона защиты. Но действующая редакция
главы 106 УПК ("Залог") гласит, что она применяется в порядке,
установленном другой статьей - 108 ("Заключение под стражу"). Ну а в статье
108 описывается порядок возбуждения и внесения ходатайств исключительно
следователем и дознавателем.

В результате четкого механизма внесения ходатайства о залоге просто нет.

Мы предлагали внести в статью о залоге изменения, по которым следователь
был бы обязан при поступлении ходатайства о залоге в трехдневный срок
вносить его в суд (одновременно излагая свою позицию по его поводу). К
сожалению, наши предложения пока не были поддержаны.

Законы не защищают от необоснованного преследования

- Не считают безопасным ведение бизнеса в России почти 80%
предпринимателей. Они считают, что не получают достаточных гарантий защиты
от необоснованного уголовного преследования. Это следует из опроса,
опубликованного вами в начале этого года. Как сейчас с этой проблемой?

- К сожалению, проблема криминализации гражданско-правовых отношений никуда
не делась. Тенденции последних лет позволяют предположить, что мнение
опрашиваемых вряд ли сильно изменится и в следующем году.

- Какие статьи в КоАП и УК самые проблемные, исходя из вашей практики?

- Первенство в этом вопросе держит 159 статья УК РФ - мошенничество. Именно
через нее криминализируются гражданско-правовые отношения.

Есть проблемы в правоприменении по статье 171 УК - незаконное
предпринимательство, и соответственно, по статье 14.1 КоАП
(предпринимательская деятельность без государственной регистрации или
лицензии). Судя по этим статьям, не всегда можно четко сказать, что
такая-то вот деятельность предпринимательская, а такая-то - нет.
Гражданский кодекс определяет ее как деятельность, направленную на
систематическое получение прибыли, а как определить эту систематичность?

Такие же вопросы без ответов по требованиям к лицензированию и
аккредитации. Аналогичные проблемы по 180-й статье УК, которая предполагает
совершение лицом двух и более деяний, состоящих в незаконном использовании
товарного знака или сходных с ними обозначений для однородных товаров.

А сходными суд может их признать, исходя из личного восприятия. То есть,
совершая действие, предприниматель может даже не предполагать, что он
нарушает чьи-то права. Поэтому мы предлагаем ввести в этот состав
обязательную административную преюдицию, то есть, освободить от
необходимости доказывания фактов, которые суд уже установил ранее.

- А что в итоге все-таки удалось смягчить в законодательстве в пользу
бизнеса?

- В июле приняты изменения в УК РФ, предусматривающие дополнительные
составы в статье 195 - неправомерные действия при банкротстве. Но при этом
статья дополнена примечанием, согласно которому лицо, впервые совершившее
преступление по этой статье, освобождается от уголовной ответственности,
если оно активно способствовало расследованию, добровольно сообщило о
лицах, извлекавших выгоду из незаконного или недобросовестного поведения
должника. Наверное, нельзя назвать это смягчением, но возможность избежать
ответственности предусмотрена, что уже хорошо.

Кроме того, определенные наши предложения были учтены Минюстом в рамках
разработки проектов нового КоАП и Процессуального КоАП. В частности,
административную ответственность юрлиц из малого бизнеса предполагается
приравнять к ответственности индивидуальных предпринимателей.

Вводится правило, что за впервые совершенное правонарушение размер штрафа
не может составлять более половины от суммы минимального и максимального
его размеров, установленных законом, а в случае признания лицом своей
виновности - одну треть минимального размера.

Также вводится дополнительное основание для освобождения от
административной ответственности - исполнение соглашения, заключенного с ЦБ
или уполномоченным госорганом.

Компромат, как инструмент недобросовестной конкуренции

- Между тем СК постоянно докладывает о смягчении и либерализации
законодательства:

- В законах, что называется, на бумаге, в последнее время появилось немало
положительного для предпринимателей. Взять хотя бы внесенные в
законодательство требования о недопущении по экономическим преступлениям
необоснованного применения мер, которые могут привести к приостановлению
законной деятельности бизнеса. Но проблема в том, что следствие, как
правило, все свои действия считает обоснованными.

- Когда сложнее всего добиться справедливого приговора - когда в деле
фигурируют бюджетные средства? Или когда бизнес устраивает разборки за долю
на рынке при помощи правоохранительных органов, сбрасывая компромат на
конкурента?

- Исполнение государственных или муниципальных контрактов - одна из самых
проблемных тем. К сожалению, некоторые заказчики в таких случаях используют
всю мощь государственной машины, а следствие особо не утруждается
доказыванием наличия умысла на хищение. Кроме того, такие уголовные дела
зачастую бывают с коррупционной составляющей, а крайним практически всегда
оказывается предприниматель.

В любом случае при наличии признаков нарушения прав предпринимателя мы
работаем, в том числе во взаимодействии с органами прокуратуры и следствия,
поскольку самостоятельных полномочий у нас в уголовном судопроизводстве
нет.

ЦБ выполняет исключительно функции охранника

- Недавно на "Столыпинском клубе" вы предлагали обсудить новые подходы к
денежно-кредитной политике, позаимствовать опыт США и Евросоюза. Вы всерьез
считаете, что на Россию можно механически наложить зарубежный опыт по
стимулированию экономики?

- Традиционная экономическая теория не допускает того, что делают сейчас
США и Евросоюз. Ни учётных ставок ниже уровня инфляции, ни накачки деньгами
фондовых рынков ради поддержки совокупного спроса, ни, наконец, прямого
финансирования потребления домохозяйств. Тем не менее, все это происходит
на наших глазах. И дает плоды. Экономика этих стран разгоняется, а инфляция
при этом отнюдь не зашкаливает.

За последние 20 лет госдолг США вырос в 4,8 раза, а накопленная инфляция за
это же время составила 53,9%.

А в России за то же время госдолг в переводе на доллары по текущему курсу
увеличился на 73,5%, а накопленная инфляция составила 310%.

Никто не проводит знак равенства между нашей экономикой и западной. Но
закрывать глаза на правила новой глобальной игры тоже неправильно. Политика
накопления резервов, которую активно применяет российский Центробанк не
смогла гарантировать нам ни низкой инфляции, ни устойчивого роста
экономики.

- Я правильно понимаю, что вы поддерживаете идею обязать ЦБ отвечать не
только за инфляцию и безработицу, но и экономический рост? Что это даст
экономике и бизнесу?

- Это даст экономике союзника, а не фактически противника, как сейчас. Как
говорит наш коллега по институту имени Столыпина Олег Дерипаска, если
главное - законсервировать нынешнее положение, то, безусловно, нужно биться
за низкую инфляцию, не считаясь с потерями. Но если приоритет - рост
доходов населения и более равномерное развитие территорий (а сегодня все
территории страны, кроме Москвы, находятся в удручающем состоянии), то
денежно-кредитная политика ЦБ должна быть другой.

- Но во всем мире центробанки отделены от исполнительной власти, не
являются частью правительства, а если регулятор будет в ответе за ВВП, то
он станет департаментом при кабмине:

- Не станет. Просто в этом случае ему придется объяснять и себе, и другим,
как его действия влияют на приток инвестиций, на создание новых рабочих
мест - в общем, на все те инструменты, которыми создается общественное
благосостояние. Пока что они эти процессы тормозят, а не стимулируют.

- Вы не преувеличиваете влияние ЦБ РФ и в целом монетарных методов
регулирования рынка? Да, ставки по банковским кредитам подрастают после
повышения ключевой ставки ЦБ, но так ли это критично для корпоративных
заемщиков?

- Для экономики критичен дефицит денежного предложения. У компаний сегодня
есть серьезные проблемы с привлечением ресурсов. То, как мы искали и
получали заемные деньги в начале 2000-х, сейчас делать невозможно. А внутри
страны долговой рынок как не развивался, так и не развивается.

Весь рынок облигаций у нас не превышает 30 трлн рублей при ВВП в 110 трлн.
А если посчитать отдельно долговые обязательства компаний, не связанных с
углеводородами, с бюджетной сферой, то не наберется и 10 трлн.

- И что делать?

- Банк России мог бы (и должен, на наш взгляд) вести политику
количественного смягчения, вливая в экономику деньги через субсидирование
кредитования, через выкуп облигаций, через проектное финансирование. Через
льготную ипотеку:

А начать нужно с того, чтобы сделать живым ломбардный список (то есть
перечень ценных бумаг, которые он готов принимать в качестве залога при
выдаче кредитов коммерческим банкам,) нужно расширить ломбардный список.
Да, это определенный риск для управления экономикой, но без этого
инвестиции в основной капитал не увеличатся.

ЦБ - это мощная машина, способная двигать экономику вперед. Но сейчас он
выполняет исключительно функции охранника.



Sincerely yours,

Alex Tihonov



... Педераст - половая ориентация. Пидарас - состояние души.
--- FoxPro 2.60