Территория без законов и правил.

Uncle Sasha написал(а) к All в Sep 21 12:44:46 по местному времени:

Dear All,


https://www.mk.ru/politics/2021/09/2...-gubernatorov-

https://clck.ru/XqXНt

Четвертое "обнуление" губернаторов: власть показала им кнут и пряник

Сменяемость - понятие растяжимое

Если закрепленные в законах правила то и дело меняются в зависимости от
того, что именно власть сочтет для себя выгодным и политически
целесообразным в данный конкретный момент, можно ли сказать, что какие-то
правила в России вообще есть? Выборы прошли, и пришла пора реализовать то,
что придерживалось, - дабы не злить население и не раздражать региональную
элиту. И вот 27 сентября сенатор Андрей Клишас и депутат Госдумы Павел
Крашенинников (ЕР) объявили, что вносят на рассмотрение парламента
законопроект об общих принципах организации власти в регионах.

На 165 страницах текста инициативы есть много чего достойного отдельного
описания и обсуждения. Но среди прочих нововведений привлекает внимание
исчезновение каких бы то ни было временных ограничений для губернаторов: им
можно будет занимать высокий пост сколь угодно долго, а не максимум два
срока подряд, как сейчас. Если бы все оставалось как прежде и правила не
менялись, последний, второй, срок на данный момент течет у более чем двух
десятков глав субъектов РФ, среди них - мэр Москвы Сергей Собянин,
губернаторы Московской области Андрей Воробьев, Тульской - Андрей Дюмин,
Тверской - Игорь Руденя, глава Чукотки Роман Копин и даже (страшно
подумать!) глава Чечни Рамзан Кадыров. А теперь, если Президент РФ будет не
против, вполне себе смогут баллотироваться в губернаторы еще раз.

Едва ли кто удивился предложенным в законопроекте пониманиям принципа
сменяемости власти - в конце концов, год назад у нас были "обнулены" и
президентские сроки. Но с губернаторскими-то сроками "обнуление" за
последние 20 лет случается не впервые, пора бы, кажется, остановиться!

В 90-е главы субъектов РФ где назначались, а где избирались, а кое-где то
назначались, то избирались. Пеструю картину представляла собой тогда в этом
смысле наша Федерация. Но в 1999 году приняли тот самый обреченный на
смерть закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ". В нем в качестве основного закреплялся принцип избрания глав
регионов на всеобщих выборах. И в нем же было прописано: срок полномочий не
больше 5 лет и не больше двух сроков подряд. Никаких оговорок насчет того,
как быть с теми губернаторами и президентами национальных республик,
которые к тому времени уже один, а то и два раза избирались, сделано не
было.

А через год с небольшим возникла ПРОБЛЕМА. В 2001 году должен истечь второй
срок полномочий "политического тяжеловеса" в полном смысле этого слова -
избранного президента Татарстана Минтимера Шаймиева. Найти столь же
влиятельного и способного удержать от конфликта с центральной властью
большую, густонаселенную территорию с сильным на тот момент национальным (а
то и националистическим) движением Кремль не мог. Президент Путин занимал
свой пост всего лишь второй год, только что закончилась вторая чеченская
война. Как быть?

Проблему решили, внеся в тот закон оговорочку: у избиравшихся до 1999 года
глав регионов те сроки, что были раньше, не считаются. "Обнуляются".
Шаймиев благополучно переизбрался и возглавлял Татарстан до 2010 года. В
общей сложности 18 лет. Заодно подфартило и еще нескольким главам субъектов
РФ.

Но после теракта в Беслане Кремль провел радикальную реформу политической
системы и с 2005 года отменил губернаторские выборы: глав регионов стал
назначать президент, а потом - одобрять региональные парламенты. Слова про
"не более двух сроков подряд" из закона исчезли: и правда, какой в них был
при таком подходе смысл? Все губернаторы, избиравшиеся ранее хоть два раза
подряд, могли быть снова назначены.

Но вот беда: отмена выборов губернаторов, хотя и признанная конституционной
Конституционным судом, изначально была и осталась мерой непопулярной. И
после массовых акций протеста в конце 2011-го - начале 2012 года народу
пообещали демократизацию. Одним из пунктов программы, озвученной уходящим в
премьеры президентом Медведевым, а реализованной уже при вернувшемся в
Кремль Владимире Путине, стало возвращение прямых губернаторских выборов. В
многажды переписанный закон 1999 года опять внесли поправки - и про "не
более двух сроков подряд" тоже. А все сроки, что накопились у глав регионов
до того, опять были признаны не имевшими места!

В результате всех этих пертурбаций в историю современной России вписаны
имена глав субъектов РФ, скромно называемых "долгожителями". Первое место
по праву занимает Евгений Савченко, который 27 лет возглавлял Белгородскую
область: к моменту отставки в 2020 году он два раза назначался и пять раз
избирался. Второе за Амангельды Тулеевым - 20 лет во главе Кемеровской
области: три раза назначался, два избирался, согласился уйти в отставку
лишь в 2018 году после пожара в торговом центре "Зимняя вишня":

"Конечно, президент является сторонником сменяемости власти, но это не
должно быть навязчивой идеей, которая мешает работе", - так
прокомментировал пресс-секретарь президента Дмитрий Песков предложение
опять всё "обнулить" в законопроекте Клишаса-Крашенинникова.

Честно говоря, навязчивой идеей принцип сменяемости власти по воле народа в
ходе выборов давно уже не является. В последние годы, когда отставки
губернаторов случаются пачками, по несколько за день, а некоторые не
досиживают и до конца первого срока, слова про "не больше двух сроков
подряд" кажутся почти не имеющими смысла. И "тяжеловесов" среди
возглавляющих субъекты РФ в буквальном смысле осталось раз-два и обчелся.
Да и их, вроде бы избранных населением, в любой момент может подкосить
утрата доверия главы государства:

Кстати, во внесенном сейчас в Госдуму законопроекте право главы государства
отправлять в отставку без объяснения причин предложено сделать практически
безоговорочным.

НАШИ ЭКСПЕРТЫ

Илья Гращенков, политолог, генеральный директор Центра развития
региональной политики, отметил, что документ готовился на протяжении
последнего года, поскольку еще в прошлом году началось обсуждение возможных
дополнительных сроков для губернаторов. По его мнению, если этот закон
будет принят, то это приведет к отмене губернаторских выборов, как это было
в 2004 году. А смена названия должности губернатора (по закону они должны
будут называться главами субъектов Федерации) свидетельствует о том, что
региональная политика спускается на уровень ниже и становится делом
федерального центра.

"Неограниченные возможности переизбираться дают право федеральному центру
создавать устойчивые коалиции игроков в ситуации ухудшающейся экономики. То
есть можно делать ставку на глав, которые держат ситуацию под контролем, не
опасаясь, что они станут "хромыми утками", - считает политолог. - Ухудшение
экономической ситуации на фоне игнорирования властью запросов людей может
привести к росту протестных настроений в стране".

Политолог Аббас Галлямов отмечает, что инициатива - демонстративный сигнал
обществу, что власти не интересен запрос людей на новые лица и обновление
системы. То есть президент будет решать, когда губернатору пора уйти, а не
законодательные ограничения в виде двух сроков. "Стоит отметить, что это
делается после выборов. Очевидно, если бы это решение принималось до
выборов, то оно могло повысить риск протестного голосования", - пояснил
Галлямов.

Что касается увеличения губернаторам срока правления на один год, то
эксперты сошлись во мнении, что это укладывается в попытку унифицировать
действующее законодательство. "Все будут главами субъектов и избираться на
пять лет. Есть еще один важный момент по Заксобраниям, где все депутаты -
госслужащие. То есть у них будет зарплата и нельзя будет эту должность
совмещать. Это также должно привязать их к губернатору", - уверен
Гращенков.

Однако Татарстан может помешать плану переименовать всех руководителей
регионов в глав субъектов. В отличие от Чечни, где Рамзан Кадыров отказался
от этого звания, отмечая, что президент в стране должен быть один, в
Татарстане обратная ситуация. "Для Татарстана это очень важно, еще в 90-е
годы все боялись некоторого сепаратизма, - сказал Гращенков. - Это богатая,
населенная территория, которая отличается от остальных регионов. Попытка
"наехать" на их самобытность может привести к тяжело прогнозируемым
последствиям. В России ничего подобного давно не было, поэтому тут можно
только наблюдать за развитием ситуации".

Авторы: МАРИНА ОЗЕРОВА



Sincerely yours,

Alex Tihonov



... Вызывающе цинично перемещались...
--- FoxPro 2.60